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各市、州、县粮食局： 粮食经纪人是市场经济发展的必然产物，是社会化分工的必然结果，在方便农民售粮、搞活粮食流通等方面发挥了重要作用。但少数粮食经纪人通过多种方式向种粮农民“打白条”，损害了农民利益，影响了国家惠农政策落实，社会影响极坏，必须坚决遏制，有效防范和查处。为切实维护国家粮食流通法律法规的严肃性，根据《粮食流通管理条例》和国家有关要求，现将有关事项通知如下： 一、建立完善“打白条”的防范机制 （一）开展粮食经纪人收购粮食的结算登记。粮食经纪人从事最低收购价粮购销活动，收购农民粮食应填写包括售粮农民姓名、地址、电话以及所售粮食数量、粮款结算金额等基本信息的《粮食收购结算登记表》（见附件1）。粮食收储企业在收购政策性粮食过程中，应要求粮食经纪人如实提供《粮食收购结算登记表》，说明粮食来源和粮款支付情况。 （二）建立粮食经纪人粮款支付情况抽查制度。县（市、区）粮食行政管理部门要通过开展法律法规培训、推动粮食经纪人协会等行业自律组织建设、归集各类收储库点售粮主体信息等多种措施，建立本地粮食经纪人名录库，并在每年底向市（州）粮食行政管理部门报备。对于每季收粮数量超过50吨的粮食经纪人，原则上按照不低于10%的比例对其或其下线支付种粮农民粮款的情况进行抽查，抽查可通过与种粮农民见面、拨打电话等方式进行，并做好抽查记录。市（州）粮食行政管理部门要对县（市、区）抽查情况进行检查和核实。 （三）畅通投诉举报渠道。各地粮食行政主管部门要设立“打白条”投诉举报电话，并通过多种方式公布投诉举报电话。粮食行政管理部门必须有报必接、有案必查，在接到投诉举报后，迅速召集有关粮食经纪人和售粮农民核实，做到每案有结果，件件有回复。 二、建立健全“打白条”的查处机制 （一）明确主体责任。按照“谁拖欠农民售粮款、谁承担主体责任”的原则，对出现“打白条”的违规行为，负主体责任的粮食经纪人必须无条件筹集资金，及时兑付，不得以上线的粮食经纪人或企业售粮款未到位等为由，拖欠种粮农民售粮款，不得将民间借贷等投资风险转嫁给种粮农民。对种粮农民与粮食经纪人之间自愿形成的粮食（款）借贷、代收代储等关系，要引导他们完善手续，防范风险，并严格与“打白条”区分开来。 （二）加大查处打击力度。各地粮食行政管理部门要在当地政府的统筹下，通过收购期间开展联合巡查等方式，加大监督检查力度，对粮食经纪人“打白条”行为发现一起，查处一起，绝不姑息，公开曝光。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。 （三）建立联合惩戒机制。各地粮食行政管理部门要将粮食经纪人“打白条”查处有关情况录入湖北省信用信息公共服务平台，通过“信用湖北”网站向社会公开，实现粮食经纪人信用信息互联互通。对失信粮食经纪人，由有关部门在政府项目资金支持、融资贷款、市场准入、履约担保、评优评先等方面予以限制，对严重失信的采取限制高消费、限制出境等特别惩戒措施，使失信粮食经纪人在全国范围内“一处违法、处处受限”。 三、加强组织领导 （一）落实属地管理责任。监管和查处粮食经纪人“打白条”工作按照属地管理、分级负责原则，按照粮食安全行政首长责任制要求，由地方粮食安全领导小组负责，统筹农发行、中储粮等相关部门和单位力量具体落实。省粮食安全领导小组建立督查制度，对粮食经纪人“打白条”高发频发、举报投诉量大的地区进行重点督查，发送督办函，与当地政府负责人约谈。对监管责任不落实、查处工作不到位的，严肃追责问责。市、县粮食安全领导小组办公室要在夏粮和秋粮收购结束后，逐级将落实本《通知》要求的情况书面报送省粮食安全领导小组办公室。 （二）建立应急处置机制。各地要建立粮食经纪人“打白条”应急处置机制，及时处置因“打白条”问题引发的群体性事件，坚决防止事态蔓延扩大。对于拖欠时间长、涉及金额大、一时无法解决的拖欠粮款，要按照粮食安全行政首长责任制的有关要求，由当地政府统筹相关力量妥善解决。 （三）加大政策宣传力度。各地要充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用，充分利用互联网、微信等现代传媒手段，大力宣传国家粮食收购法律法规。各县（市、区）要在各政策性粮食收储库点张贴《关于规范收粮售粮行为的公告》（见附件2），公告牌印制的尺寸、规格及张贴位置参照中储粮〔2012〕739号文件。各县（市、区）要公布一批粮食经纪人执行收购政策、“打白条”等正、反面典型，弘扬正气，以案说法，引导粮食经纪人增强“现款结算、不打白条”的法规意识，引导售粮农民增强“一手粮、一手钱”的维权意识。 附件：1.粮食收购结算登记表 2.关于规范收粮售粮行为的公告 湖北省粮食局 2017年9月22日 关于规范收粮售粮行为的公告 广大种粮农民、粮食经纪人： 为严格执行国家粮食收购政策，防止“打白条”，切实维护种粮农民利益，根据《粮食流通管理条例》等有关要求，特将有关事项公告如下。 一、收购种粮农民的粮食，应当“一手收粮、一手付钱”，及时向种粮农民支付售粮款，不得拖欠。 二、粮食经纪人收购农民（或者小经纪人）的粮食要填写包括种粮农民（或者小经纪人）姓名、地址、电话以及所售粮食数量、粮款结算金额等基本信息的《粮食收购结算登记表》。登记表上应有种粮农民（或者小经纪人）对结算金额的确认签字。 三、粮食收储企业在收购政策性粮食过程中，应要求粮食经纪人如实提供《粮食收购结算登记表》。 四、我们将对粮食经纪人支付农民粮款情况进行抽查。对粮食经纪人向种粮农民“打白条”行为，发现一起，按规定严肃查处一起。举报电话：7225878。 京山县粮食局 2017年9月28日 |