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京发改字〔2017〕74号   关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的工作方案 根据省发改委、省财政厅、省粮食局、农业发展银行湖北省分行联合下发的《关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知》（鄂发改财贸[2017]404号）文件精神，今年8月-12月对全县范围内收储政策性粮食（含中央和地方储备粮、最低收购价粮、国家临时储备粮、一次性储备粮）的企业开展安全隐患“大排查、快整治、严执法” 集中行动（以下简称“大快严”活动），推进全县粮食系统“四个专项治理”工作进一步落实。现将我县具体工作方案通知如下： 一、重点任务 结合全县粮食系统“四个专项治理”检查情况，进一步排查以下六个方面的突出问题。 1.安全储粮和安全生产问题隐患。重点排查企业执行国家有关安全储粮和安全生产法规政策不到位，各项安全管理制度、风险防控措施、隐患排查机制、应急处置预案不健全等问题。 2.政策性粮食租仓和委托收储问题隐患。重点排查中央储备粮代储库点、租仓点，特别是租赁民营企业库点在收储中存在的政策、法律、经济风险；违反国家最低收购价政策，克扣企业收购费、保管费、租仓费等费用；违反国家政策性粮食收储定点规定，违规设置收储库点，进行利益输送；政策性粮食库存债权关系不清，对外质押担保、亏库、粮权纠纷；假国有、真民营，假租仓、真委托，搞延伸挂靠，“借壳”套牌，变国家托市政策为“扶贫”政策；擅自动用、盗卖政策性粮食，无政策性粮食收购价专仓保管账目；以及其他储粮安全风险隐患和问题。 3.执行国家粮食收购政策问题隐患。重点排查执行国家粮食收购质价政策不严格，压级压价、超扣水杂，坑害农民；向农民“打白条”，拖欠售粮款；变相拒收限收导致“卖粮难”；粮食入库验收把关不严，以次充好，数量不实；挤占挪用粮食收购资金；“转圈粮”、以陈顶新、“人情粮”等违法违规行为。 4.国家政策性粮食销售出库问题隐患。重点排查违反国家政策性粮食出库管理规定，卖方企业设置出库障碍，收取额外费用，擅自变更出库货位，拒绝买方验货；提报拍卖标的数量、质量等指标与实际不符，甚至挂拍空单抵顶虚库。买方企业恶意违约；转手倒卖定向用途粮食；主动购买存在瑕疵的拍卖标的进行“碰瓷”，敲诈卖方、谋求不当利益。买方、卖方出库陈粮冒充新粮重新进入国家政策性库存；不符合食品安全标准粮食流入口粮市场等问题。对屡次拍卖没有成交的粮食进行有针对性的检查，重点查明是否存在人为原因造成数量短缺、质量不合格等需要追究责任的情况。 5.中央储备粮管理问题隐患。重点排查中央储备粮入库质量把关不严；轮换计划管理不规范、执行不严格，擅自动用、未轮报轮、转圈轮换、超轮换架空期；伪造储备粮置换移库凭证，仓储管理不到位等问题。 6.地方储备粮管理问题隐患。重点排查地方储备粮数量不真实、轮换不及时、质量不达标、储存不安全问题；动态储备管理和补贴不到位，以企业商业性库存充抵动态储备；异地储备库存不实、管理责任不落实等问题。 二、方法步骤 （一）召开专题会议。9月11日之前，县政府组织相关部门召开专题会议，研究部署我县“大快严”活动。 （二）拟定工作方案。9月8日之前，县粮食局认真研究省四部门文件，结合我县实际，拟定我县“大快严”活动方案，并将工作方案传各企业和相关部门征求意见。 （三）企业自查自纠。9月20日之前，各企业主要负责人要对自查自纠工作负总责，建立企业风险隐患排查整治的责任制度，“谁排查、谁签字、谁负责”。对发现的问题，不分大小，一律建立整改台账。能整改的问题要在9月20日之前整改到位。对各类纠纷和企业自身难以协调解决的问题，要说明情况，并报县粮食局。在前期“四个专项治理”自查自纠中已经整改到位的问题不需再报，没有整改到位和排查出的新问题要汇总上报。所建台账、上报情况要有存储企业法人代表签字，存档备查。 （四）县联合普查。9月25日之前，县有关部门组成联合抽查组，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式”，对各地粮食收储企业“大快严”工作开展情况进行普查，切实摸清企业储粮安全中存在的问题隐患及其整改情况。要结合企业自查台账反映的突出问题和信访举报案件进行重点督办。企业自查和县有关部门普查发现的各类问题，9月25日之前，由县粮食局汇总上报市粮食局。 （五）排查整治“回头看”。10月至12月底，县粮食局对“大快严”活动开展情况进行认真总结，深入开展排查整治“回头看”，剖析问题原因，加强源头治理，完善管理制度，强化监管措施，推动政策性粮食收购、储存、销售等工作的制度化、常态化，建立政策性粮食安全管理的长效机制。 三、相关要求 （一）高度重视，加强领导。县建立由发改局、财政局、粮食局、农发行组成的联席工作机制，加强对集中行动的组织领导，明确职责分工，保障监管经费，加强调度督导，形成集中整治合力，及时指导、协调和处理政策性粮食安全隐患问题。 （二）压实责任，狠抓落实。要动真碰硬，不走过场，按照部门职责权限，压实责任，集中力量整治检查和“四个专项治理”中发现的各类问题，彻底清除风险隐患，确保集中行动取得实效。通过“大快严”活动，促进粮食管理工作的规范化、责任常态化、检查经常化。 （三）规范资料填写，建立台账。粮食企业在开展自查自纠时，要严格对照工作底稿开展工作并认真填写工作底稿。粮食收储企业对照工作底稿附件1-附件6开展自查自纠之后，需按照附件7汇总后上报县粮食局。 （四）强化措施，正确引导。各政策性粮食收储库点要公布投诉举报电话、邮箱，要有专人受理群众投诉举报，并建立有奖举报制度，鼓励社会力量参与行业监督。要加强社会舆情监测和分析研判，加强秋粮收购管理，加强国家政策性粮食收购政策宣传，重点做好“不打白条”宣传，主动回应社会关切。要妥善处置排查过程中的突发事件，确保集中行动顺利推进。 京山县发展和改革局 京山县财政局 京山县粮食局 中国农业发展银行京山县支行 2017年9月5日 |